政令出自行政部委时代不再热狗机
时间：2022/06/25 19:07:40 编辑：
“政令出自行政部委”时代不再
“政令出自行政部委”时代不再2014-05-25 17:25:52 分享到：旁白：“稳增长”、“微刺激”是今年二季度的政策主基调，看看领导都忙些啥：
二季度至今中央出台至少十大政策
根据中新网记者梳理，自4月20日至5月20日这一个月的时间里，中国先后出台了至少10项重大政策，这些政策主要包括——4月22日，国务院发布《关于金融服务“三农”发展的若干意见》，强调要从三个方面增强资本市场支持“三农”的能力，进一步健全农村金融体系，降低整体融资成本。4月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。4月25日，中国人民银行下调县域农村商业银行人民币存款准备金率2个百分点，下调县域农村合作银行人民币存款准备金率0.5个百分点。4月30日，李克强主持召开国务院常务会议，部署支持外贸稳定增长和优化结构有关工作，确定进一步促进高校毕业生就业创业的政策措施。4月30日，财政部、国家税务总局发布通知，明确从2014年6月1日起将电信业纳入营改增试点范围，这将进一步完善增值税抵扣链条，增加下游企业进项税抵扣，让更多的企业享受改革红利。5月7日，国务院印发《贯彻实施质量发展纲要2014年行动计划》，将大力推动提质增效升级，打造中国经济升级版。5月9日，国务院发布《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》，这被称为“新国九条”，旨在更好发挥资本市场优化资源配臵的作用，促进创新创业、结构调整和经济社会持续健康发展。5月14日，李克强主持召开国务院常务会议，部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展，促进产业结构调整升级。5月15日，国务院印发《关于支持外贸稳定增长的若干意见》，以激发市场活力、提振外贸企业信心、促进进出口平稳增长。该文件被称为稳外贸“国16条”。5月16日，人民银行、银监会、证监会、保监会、外汇局联合发布《关于规范金融机构同业业务的通知》，以引导资金更多流向实体经济，降低企业融资成本，提高金融体系支持实体经济的能力。
旁白：这么多“政策炮弹”一发接一发的轰出来，有些立马见效，有些就不好说了，需要时间才能发酵。不过不着急，从态势看，今年的改革政策炮弹少不了，看看下面：
10省市试点债券自发自还
中国财政部周三发布2014年地方政府债券自发自还试点办法的通知，明确2014年上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛试点地方政府债券自发自还。在土地财政捉襟见肘背景下，启动市政债将大幅拓宽融资渠道并提高地方财政透明度。通知规定，试点地区全年发行债券总量不得超过国务院批准的当年发债规模限额，试点地区发行的政府债券期限为5年、7年和10年，结构比例为4:3:3。为了增加地方政府的融资渠道，中国从2009年开始发行地方政府债券。2009年和2010年，所有地方政府债券都是财政部代理发行的。到目前为止，中国地方政府不能直接发债，因为中央政府忧虑地方政府债务水平不断上升，以及一些地方政府没有能力管理资金。新华社此前已报道，中国财政部已要求，地方政府需合理利用通过发行此类债券获得的资金，加大对社会福利事业及经济结构调整方面的资金支持。目前还不清楚上述10个省市今年的发债规模。根据中国2014年的赤字计划，中国政府已将今年的地方政府债券发行额度增加至人民币4000亿元，2013年的额度为人民币3500亿元。地方债还将减轻严重依赖土地的地方财政。在房地产相关税收出现负增长、土地出让金趋于萎缩的背景下越发捉襟见肘。
旁白：你真的相信这地方债“自发自还”？，这其实和国债没太大差别。在中国这种单一制政体中，地方财政最终肯定由中央来兜底的。所以你会看见，上半年城投债火的不行：收益高、风险小，谁不抢？为嘛中央要这么干？看看下面：
中小企业倒闭潮即将来临
福建房地产老板林伟(化名)，最近遇到了从业以来的最大麻烦。他旗下的两个在售项目，陷入销售不畅的困境，两个在建项目，也因为资金紧张而不得不暂时停工。银行的朋友告诉他，贷款额度最快要到8月份才能放开。这意味着，在银行信贷放开之前，林伟要想尽办法熬过70天的时间。在江浙闽等地的中小房地产商中，像林伟这样的情况不在少数。虽然身处民间资本发达的区域，但在市场空间不足、融资成本高企的情况下，如果不能跑赢时间，资金仍然可能成为压垮企业的最后一根稻草。令人沮丧的事实在于，即便林伟真的跑赢了时间，“8月放贷”的承诺也可能只是“画饼”。在楼市区域风险凸现的情况下，房地产业能否从银行贷款中的“黑名单”中抹去，显得疑问重重。如果不能熬过这个关口，许多中小房企将难以避免被市场淘汰的命运。对于“8月关口”的由来，邮储银行福建泉州支行的一位人士向中国证券报表示，按照往年惯例，银行按季度的放贷比例为“4321”，即一季度房贷额度相当于全年的4成，后面三个季度分别为3成、2成和1成。因此，房地产企业往往在年初获得最多的信贷额度。但今年的情况完全不同。在金融风险的警示下，很多银行一季度的放贷额度只相当于不到全年的两成，二季度到目前为止，贷款额度仍然从紧。这种变化让很多开发商措手不及。上述人士表示，最近一段时间，很多银行都不再发放房地产贷款。在央行[微博]喊话之后，个人住房按揭贷款的发放额度可能有所提高。但对于房地产开发贷，仍然维持从紧的额度控制，最快也要到8月才能发放。兰德咨询机构总裁宋延庆表示，近年来，房地产业的平均利润率维持每年下降一个百分点的趋势，行业也已迎来洗牌时代。随着各项竞争的激烈和市场空间的缩小，到2015年，将有1/3的房企被淘汰出局，其中以中小企业为主。
旁白：看到没有，地产商都熬不下去了，尤其是中小地产商，几乎油尽灯枯，这最后一口气，是很难缓过来，随时就过去了。中小地产商如果全面破产潮出来，那么地方财政就从困窘不堪直接掉到地狱了。这大招放出来，大家都明白领导已经意识到事态的严重性了，后面的刺激措施，也不奇怪：
基建领域首批80个项目推出吸引民资
工业和信息化部、交通运输部、国家能源局，各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，中国铁路总公司、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、国家电网公司、中国电信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国移动通信集团公司，有关单位：经国务院同意，为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，进一步发挥社会资本作用，决定在基础设施等领域首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目。现将有关事项通知如下：一、首批推出的基础设施等领域鼓励社会资本参与的80个项目涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施，现代煤化工和石化产业基地等方面，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。二、80个项目中，对于已开工建设和基本明确投资者的项目，应加快建设营运进程，或加快推进前期工作，尽快形成示范效应；对于尚未确定投资者的项目，应创造条件进一步落实鼓励和吸引社会资本参与投资、建设及营运，具备条件的要面向社会公开招标，并按照有关规定程序办理。有关项目业主要强化市场主体责任意识，依法经营，努力把项目建成社会资本参与建设和营运的样板工程。此外，对于80个项目之外的符合规划布局要求、有利转型升级的基础设施等领域项目，也要加快推进向社会资本特别是民间投资开放。
旁白：这说明不管中央还是地方，这次，财政上真是没钱了，此其一，第二，领导的意思，是再搞基建，一定要引起民资一起搞，效率高点，贪腐少点。重要的是，要引进竞争搞市场化。从目前人事安排看，后面市场化经济政策出台，可能非常密集。上述措施只是开始：
市场派主导中央经济改革政策制定
中国国家发展改革委(发改委)网站公布，本月16-17日的今年全国经济体制改革会议上，发改委主任徐绍史与副主任刘鹤均出席并分别作重要讲话。介绍时，网站提到两人是“中央经济体制和生态文明体制改革专项小组(中央经改专项小组)负责人”。该“神秘”小组两位负责人的身份首次被公开。华尔街见闻网站频频提到刘鹤这个名字，与去年十八届三中全会前夕官方智库的“383”方案有关。正因为该方案的牵头人是刘鹤，刘鹤又被视为设计习近平改革活动的领头人，瑞信由此认为，这份文件应视为习改革框架的基础。《华尔街日报》去年10月底的报道提到，刘鹤的正式权力是在被任命为中央财经领导小组办公室负责人后获得的。这个办公室为中国最高决策层──政治局常务委员会成员提供建议。但报道认为，刘鹤更大的权力可能来自他与习近平长期的私交，两人上世纪60年代在北京101中学上学时相识。报道称，熟悉刘鹤主张的方案的学者和中西官员以及其他人士说，中国的金融业最有可能出现变革。刘鹤在金融业有强大的同盟，他们主张推动资本自由进出中国。曾获得诺贝尔奖的纽约大学经济学家Michael Spence说刘鹤向自己咨询过经济建议。ence评价刘鹤是中国典型的实用主义者，还说刘鹤认为市场是使经济有效运转的重要机制，但他并不信奉这种机制。人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙指出，发改委过去就主管全国性宏观事务，目前中央全面深化改革领导小组从全局主管改革，中央经改专项小组负责经济体制改革等内容，国家发改委则作为执行部门，正是要做好落实工作。
旁白：中国今日之大幸，是党政两大巨头对于市场化改革方向没异议，而且几乎完全没分歧——起码公开言论看不到一点分歧的蛛丝马迹。“383”改革方案和十八大三中全会的决议中的全面自由派改革方案，是令人震惊的，如此大的改革尺度，即使最后实际落实不到十分之一，也足够中国经济快马加鞭跑一程了。现有经改委和深化改革小组的机构，其实类似上个世纪八十年代的体改委角色。完全终止了上个世纪九十年代以来的政令出部委的格局。由一个超脱于各个部委利益的组织，出来制定经济政策，然后让各个地方部委去实际操作，这是今后十年经济政策框架的大变化。政策制定和执行框架的巨变，一定伴随着人事的巨变，从这个角度，你可以理解近期反贪的动作：
今年至今落马国企高管人数等于去年总和
5月16日，中纪委监察部网站显示，香港中旅(集团)有限公司副董事长、总经理、党委副书记王帅廷，涉嫌在华润集团工作期间严重违纪违法，目前正接受组织调查。同日，财新网报道称，中国石油天然气集团副总裁薄启亮于近日被带走调查。此时，距离华润集团原董事长宋林被中纪委调查，刚好一个月时间。期间，中纪委书记王岐山4次召开座谈会，部署国企反腐。国资委[微博]层面，也传递出针对国企腐败案件“一案双査”、“既追究当事人责任，又追究相关领导责任”的反腐决心。与反腐风暴升级相对应的是，4月17日以来的一个月时间，13位国企高管相继被查处。据公开资料统计，自2014年以来，共有27位国企高管因违纪违法“接受组织调查”或被“开除党籍公职、移送司法机关”。包括华润集团原董事长宋林、中移动广东公司原董事长徐龙，广东电网公司原总经理吴周春，中国出版集团原副总裁王俊国等，涉及石油、银行、通信、旅游、文化等多个行业。宋林出事之后的一个月内(4月17日至5月17日)，先后有13位国企高层被查处，占了今年以来落马高管的一半。根据公开资料不完全统计，2013年全年国企落马高管约31人。
每日综述：政府政策制定出台，不会是一时心血来潮之物，而且在各个机构之间协商多日、公文旅行多时之后问世。之后出台之快慢，取决于事态变化，与大领导的重视程度，而落地与否，则取决于部委执行力与实际情况，不能一概而论。上个世纪九十年代以来，中国改革踯躅不前的一个主因，在于政令出各大行政部委，而非体改委这样的务虚部门，犯了政府管理的大忌：既得利益组织自身永远不可能出台对自己不利的政策措施。此番市场派主掌经改委和深改委政策制定工作，就意味着告别了过往二十年国有经济势力膨胀的历史。考虑到近期中国经济面临楼市可能崩盘的冲击，财税等诸多领域改革，如箭在弦不得不发，此番变化的转折意义就更加凸显了。
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