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加强检疫和诊疗
加强检疫和诊疗 2011年12月10日 来源： ——分组审议动物防疫法草案发言摘登 2007年4月26日上午，十届全国人大常委会第27次会议分组审议中华人民共和国动物防疫法修订草案。发言摘登如下： 庄公惠委员说，第40条和第41条，我理解第40条是针对屠宰、运输动物的输出地要进行检疫，第41条似乎有输入地的意思，但只是抽检。本法能不能明确规定实行输入地和输出地两地双检的规定？以确保食品安全，避免输出地可能出现的工作疏漏或地方保护。第43条谈到输入无规定动物疫病区的动物要检疫，检疫的费用是纳入这个区所在人民政府的预算。前面第21条有“无规定动物疫病区”的定义。从第43条来看，政府有义务，但是权利在哪里？本法没有提及，应该补充相应的表述，权利与义务应对等，否则就不清楚申请无规定动物疫病区的积极性在哪里了。 金烈委员说，第一，关于动物和动物产品的检疫当中，建议对宠物、邮寄动物，旅客携带动物的检疫管理做出规定。这章中目前对这方面的内容没有规定，而现在这种情况是比较多的，需要做相应的规定。第二，第43条规定“输入到无规定动物疫病区的动物、动物产品，货主应当按照国务院兽医主管部门的规定申报检疫，经检疫合格的方可进入”，这里看不出是向谁申报检疫？是向输入地？还是输出地申报检疫？下面这段“检疫所需费用纳入无规定动物疫病区所在地地方人民政府财政预算”，看来好象是向输入地申报检疫，但是这需要明确。在哪里申报检疫应该写清楚。另外，按照国际惯例，检疫所需费用应该由货主承担，而不应该由无规定疫病区所在地人民政府财政承担，因为无动物疫病区所在地已经承担了风险。而且据我们了解，国际上也都是这么规定的。第三，第45条关于“人工捕获的可能传播动物疫病的野生动物”的规定，我们建议把“可能传播动物疫病的”这几个字去掉，因为野生动物都可能传播动物疫病，所以人工捕获的野生动物都应该经过检疫合格。凡是捕获的野生动物要饲养，都应该进行检疫。再有，这里是“应当报经捕获地动物卫生监督机构检疫合格”我们建议加上“县以上”这几个字，因为乡镇的检疫往往不够严格。 陶驷驹委员说，第47条，申请人凭动物诊疗许可证到工商行政管理部门办理登记注册手续。这里谈到了动物诊疗许可证，现在社会上对许可的问题反映都比较大，在这部法律中，又涉及到两个部门，一个是农业部，一个是工商管理部门。建议以后到政府部门去办事，如果这个事情涉及到多个部门，不管你到哪个部门，这个部门就把这个文件发到其他的部门，不需要你自己去跑，这样政府是以一个服务的态度来为人民办事。我们应从这部法律开始，也就是从立法时就减少行政许可。 王祖训委员说，第6章第48条规定动物诊疗许可证的有效期为三年。我认为时间短了，建议规定为五年。时间短了会影响进行基本建设。有一个总体建议，动物的诊疗要吸取人类医院改革的教训。动物诊疗属于一种公共服务的性质，不要完全推向市场，这样就涉及到了诊疗质量和诊疗收费问题。据说现在的收费是很贵的，带宠物去看病，一瓶眼药水要比人类的眼药水贵三倍。建议在第6章动物诊疗中增加一条关于动物诊疗收费的有关规定。 王梅祥委员说，关于动物诊疗的场所问题，是在本部法律中规定，还是在实施细则中规定，值得研究。现在在城市里，特别是在大中型城市，在人口的密集区、生活区，商业区搞了不少的宠物诊所。我有一点担心，在人口稠密生活区、非常繁华的商业区，出现了这种诊疗所，如果一旦出现问题，如动物传染病，后果很严重。怎样管理，难度比较大。是不是我们现在就在法律里规定关于动物诊疗的场所经营地的一些要求，还是在其他的细则中规定，最好能明确。 王涛委员说，第7章规定“监督管理”。监管非常重要，疫病的防治关键在监管，第54条规定“动物卫生监督机构依照本法规定，对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、储藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理”，这里只是提了“动物卫生监督机构”，第55条也是只提了“动物卫生监督机构”，应该就卫生监督机构本身的职责单立一条，这样就可以与其后面的法律责任对应起来，卫生监督机构的职责、责任等，都要给予明确。还要建立起内部监督机制，同时建立起外部的监督机制，希望在“监督管理”当中再加上一条，即外部的监督机制。因为动物疫病，特别是人畜共患的疾病影响面太大，是个社会问题，除了建立起内部的监管机制，同时还要建立起外部的监管机制，两者相结合，才能把这项工作做得更好，避免造成不必要的损失。 贺铿委员说，关于监督管理即第7章第54条规定对动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理，我认为值得斟酌。因为这是一部动物防疫法，要把动物产品都放在其中，可能引起许多矛盾，与其他法律也不好衔接。